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關于深化工程技術人才職稱制度改革指導意見2018-12-06 15:03:03

實時新聞

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  近日,人社部發布了關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見(征求意見稿)一起來了解下詳細內容。

  工程技術人才是我國實現關鍵核心技術突破、建設創新型國家和世界科技強國的重要力量。工程技術人才職稱制度對提高各類工程技術人才原始創新能力、促進產業結構優化升級、推動我國經濟高質量發展具有重要作用。為貫徹落實《關于深化職稱制度改革的意見》,現就深化工程技術人才職稱制度改革提出如下指導意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,堅定實施人才強國戰略、制造強國戰略和創新驅動發展戰略,遵循工程技術實踐和人才成長規律,健全符合工程技術人才職業特點的職稱制度,發揮好人才評價指揮棒和方向標作用,最大限度激發工程技術人才創新潛能,培養造就素質優良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍,為提升我國自主創新能力、加快建設創新型國家和世界科技強國提供有力的人才支撐。

  (二)基本原則

  1.堅持服務發展。緊緊圍繞經濟發展方式轉變、產業結構調整和市場需求變化,擴大工程技術人才供給,激發工程技術人才創新創造活力,大力提升關鍵領域核心技術攻關能力,推動我國經濟持續高質量發展,保障國家安全。

  2.堅持遵循規律。遵循工程技術人才成長規律,根據不同發展階段職業特點,建立科學分類、合理多元的評價體系,強化責任意識、弘揚科學精神,減少急功近利、浮夸張揚,營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的制度環境。

  3.堅持科學評價。以職業分類為基礎,以品德、能力、業績為導向,分類制定評價標準,突出對工程技術人才技術性、實踐性和創新性的評價,鼓勵工程技術人才多出原創性高水平成果,促進優秀工程技術人才脫穎而出。

  4.堅持開放創新。立足我國工程技術人才隊伍建設實際,積極推動工程技術人才評價的國際交流與合作,充分借鑒國外工程技術人才評價創新做法,提高工程技術人才的職業化、國際化水平。

  二、主要內容

  通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、實現職稱制度與人才培養使用制度相銜接、加強事中事后監管、優化公共服務等措施,形成以品德、能力和業績為導向,以服務工程技術人才職業發展為核心,覆蓋全面、設置合理、評價科學、管理規范的工程技術人才職稱制度。

  (一)健全制度體系

  1.增設正高級工程師。完善工程技術人才職稱層級,形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的工程技術人才職稱制度體系。高級職稱分設副高級和正高級。初級職稱名稱為技術員、助理工程師,中級職稱名稱為工程師,副高級職稱名稱為高級工程師,正高級職稱名稱為正高級工程師。

  2.建立專業設置動態調整機制。圍繞國家重大戰略任務和未來產業發展方向,聚焦新技術、新工藝、新裝備、新材料等戰略性新興產業,對工程系列相關專業設置進行動態更新調整,促進評審專業設置與國家戰略需求和產業發展同步。工程系列評審專業調整由各地、各有關部門和單位根據實際情況先行先試,條件成熟后由國家統一發布。

  3.打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。按照兩類人才標準條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則,貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。在工程技術領域從事技術技能工作的高技能人才,具有高級工以上職業資格或職業技能等級,可參加工程系列職稱評審。高技能人才參加工程系列職稱評審注重考核技能技藝、生產效率、產品質量等內容。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業,可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報。專業技術人才可參加職業技能鑒定,免理論知識考試,注重技能考核,考核鑒定合格后取得技能人員職業資格證書或職業技能等級證書。

  4.實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。工程技術人才取得的工程領域職業資格,按照國家職業資格制度有關規定,可分別對應相應層級的職稱,作為申報高一級職稱的條件。職業資格分級設置的,其初、中、高級一般分別對應職稱的初、中、高級,未分級設置的一般對應中級職稱,相關職業資格制度另有規定的除外。

  (二)完善評價標準

  1.堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在工程技術人才評價的首位,重點考察工程技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察工程技術人才的職業操守和從業行為。對侵占剽竊他人技術成果或偽造試驗數據等學術不端行為,實行“一票否決制”。學術造假行為向社會公開,設置一定的考察期,考察期內限制申報高級職稱。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

  2.突出評價能力和業績。適應工程技術專業化、標準化程度高、通用性強的特點,分專業領域建立健全工程技術人才評價標準。著力解決評價標準過于學術化問題,重點評價技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發、產量質量提升、科技成果轉化等方面能力,突出成果轉化應用情況以及在解決工程技術難題、支撐行業產業發展中發揮的作用。專利成果、技術報告、軟課題研究報告、可行性研究報告、規劃設計方案、施工或調試報告、問題解決方案、工程實驗、標準規范制定、行業工法等均可作為業績成果??茖W對待論文、論著等研究成果,重大原創性研究成果可“一票決定”,避免簡單量化。外語和計算機應用能力不作統一要求,確實需要評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定。

  3.實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部會同工業和信息化部等有關行業主管部門研究制定《工程技術人才職稱評價基本標準條件》(附后);各省(自治區、直轄市)可根據實際制定本地區評價標準;企事業單位可結合本單位實際制定單位評價標準。地區標準和單位標準應不低于國家標準。發揮企業創新主體作用,評價標準要貼近企業用人需求。支持龍頭企業、行業協會學會參與制定評價標準,報人力資源社會保障部門和行業主管部門備案后實施。

  (三)創新評價機制

  1.改進評價方式。建立以同行專家評議為基礎的業內評價機制,注重社會和業內認可。工程技術開發和應用人才突出用戶和市場評價,發揮政府、市場、專業組織、企業等多元評價主體作用。靈活采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。

  2.暢通評價渠道。非公有制領域工程技術人才一般按照屬地和就近原則申報職稱評審。要積極依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等,為非公有制經濟組織、社會組織和新興職業領域工程技術人才提供職稱評價服務。各地人力資源社會保障部門和有關行業主管部門通過駐廠設點、建立代辦機構、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制,確保非公有制領域工程技術人才平等參與職稱評審。

  3.建立職稱評價特殊通道。鼓勵工程技術人才圍繞國家重大戰略和社會需求,潛心研究、攻堅克難,提高關鍵環節和重點領域創新能力。在信息、制造、建設、能源、材料等領域突破關鍵核心技術、做出重大貢獻的工程技術人才,可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,進一步打破條條框框的限制,引入國際同行評價,建立職稱評審綠色通道。對國防科技涉密領域工程技術人才評價開辟特殊通道,采取非常規評價辦法。在艱苦邊遠地區和基層一線工作的工程技術人才,可采取“定向評價、定向使用”,定向評價的職稱不隨人走。

  (四)與人才培養使用相銜接

  1.實現職稱制度與人才培養制度的有效銜接。緊密結合工程技術領域人才需求和職業標準,提高工程教育質量,加快重點行業、重要專業工程技術人才培養。強化協同育人理念,充分發揮企業等用人單位在工程技術人才培養中的主體作用,打造政府、學校、社會組織和用人單位共同參與的“全鏈條”人才培養體系。工程技術人才應按規定參加繼續教育,提高創新能力和專業水平。

  2.實現職稱制度與用人制度的有效銜接。企業等不實行事業單位崗位管理的用人單位,可根據內部管理和工程技術工作需要,自主擇優聘任具有相應職稱的工程技術人才從事相關崗位工作。全面實行崗位管理、工程技術人才能力素質與崗位職責密切相關的事業單位,應當在崗位結構比例內開展職稱評審,聘用具有相應職稱的工程技術人才到相應崗位。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。

  (五)加強事中事后監管

  1.建立健全各級職稱評審委員會。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度。中央有關部門和單位組建的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部備案;各地區經授權組建的高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。完善職稱評審委員會工作程序和評審規則,嚴肅評審工作紀律,堅持評審回避制度。建立評審專家動態管理機制,注重遴選能力業績突出、聲望較高的同行專家和活躍在生產一線的工程技術人才擔任評委。對違反評審紀律的評審專家,應及時取消評審專家資格,列入“黑名單”。

  2.下放職稱評審權限??茖W界定、合理下放職稱評審權限,逐步將工程系列高級職稱評審權下放到符合條件的市地和有關企事業單位。工程技術人才密集、技術水平高的大型企業、事業單位經人力資源社會保障部門核準備案,可自主開展工程系列高級職稱評審,也可承擔本地工程系列職稱評審工作。各地人力資源社會保障部門要做好評審結果的統計、查詢和認證工作。

  3.轉變監督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查制度,健全復查、投訴機制,加強對職稱評審全過程的監督管理,強化單位自律和外部監督。突出監管重點,暢通意見反映渠道,對群眾反映或輿情反映較強烈的問題,有針對性地進行專項檢查,及時妥善處理。評審機構因評審工作把關不嚴、程序不規范,造成投訴較多、爭議較大的,要責令限期整改;對整改無明顯改善或逾期不予整改的,暫停其評審工作直至收回評審權,并追究責任。

  (六)優化公共服務

  1.健全公共服務體系。按照黨中央、國務院“放管服”改革要求,能放盡放、能減盡減,減少工程技術人才職稱申報評審負擔。推行個人誠信承諾,精減申報材料,簡化評審程序,減少不必要的審核環節。加強項目評審、人才評價和機構評估等相關業務統籌,加大申報材料和業績成果信息共享,實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設,實行網上申報、網上評審、網上查詢驗證,讓工程技術人才少跑腿。

  2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協議》框架規則,在健全完善工程教育專業認證基礎上,選擇條件成熟的工程技術領域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯盟(IEA)、國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)等國際組織為平臺,主動參與國際工程師評價標準制定,加強工程技術人才國際交流。

  三、組織實施

  (一)提高認識,加強領導。工程技術人才職稱制度改革涉及廣大工程技術人才的切身利益,各地區、各部門要充分認識工程技術人才職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,加強組織領導,狠抓工作落實,確保各項改革措施落到實處。人力資源社會保障部門會同工業和信息化等有關行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設和監督檢查等工作,職稱評審的具體組織實施工作主要由相應行業主管部門承擔。各部門要密切配合,相互協調,確保工程技術人才職稱制度改革工作順利推進。

  (二)精心組織,穩慎實施。各地區、各部門應當根據本指導意見,緊密結合實際,抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中,要深入開展調查研究,細化工作措施,完善工作預案,確保改革順利進行。對改革前各地自行試點評審的工程系列正高級職稱,要按有關規定通過一定程序進行確認,具體辦法由各地、各有關部門和中央企業另行制定。工程技術人才職稱評審工作,要嚴格按照本指導意見執行,不得隨意降低評價標準,不得擅自擴大評審范圍。在改革中要及時總結經驗,發現、研究和解決改革中出現的新情況、新問題,妥善處理改革、發展和穩定的關系。

  (三)加強宣傳,營造環境。各地區、各部門要加強宣傳引導,鼓勵工程技術人才爭當工程科技創新的推動者和實踐者,充分調動工程技術人才的創造精神,激發創新活力和潛力,為工程技術人才參加職稱評審提供便利,引導工程技術人才支持和參與工程技術人才職稱制度改革,營造有利于工程技術人才職稱制度改革的良好氛圍。

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